危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定
危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》解讀
發(fā)布時間：
新制定的《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）已經(jīng)2011年7月月22日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，并于8月5日以國家安全監(jiān)管總局令第40號公布，自2011年12月1日起施行。
一、制定《暫行規(guī)定》的必要性
20世紀(jì)70年代以來，隨著石油化工行業(yè)迅猛發(fā)展，相繼發(fā)生了意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏、墨西哥城液化石油氣爆炸、印度博帕爾農(nóng)藥廠異氰酸甲酯泄漏等與危險化學(xué)品有關(guān)的惡性重特大工業(yè)事故，引起國際社會的高度關(guān)注，防范重特大工業(yè)事故成為各國特別是發(fā)達(dá)國家危險化學(xué)品安全管理工作的重要任務(wù)。發(fā)達(dá)國家和有關(guān)國際組織從立法、管理、技術(shù)、制度等多個角度反思本國危險化學(xué)品安全管理工作，研究制定防范措施，提出了“重大危害”、“重大危害設(shè)施（國內(nèi)通常稱為重大危險源）”等概念。各國預(yù)防重大事故的實(shí)踐表明：為了有效預(yù)防重大工業(yè)事故的發(fā)生，降低事故造成的損失，必須建立重大危險源監(jiān)管制度和監(jiān)管機(jī)制。我國頒布的《安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》也從法律、法規(guī)層面對重大危險源的監(jiān)督和管理提出了明確要求。
近年來，我國采取了一系列措施，強(qiáng)化危險化學(xué)品安全監(jiān)管，全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但由于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)安全管理水平不高、監(jiān)管力量不足等原因，危險化學(xué)品重特大事故還時有發(fā)生，危險化學(xué)品領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。如2006年7月28日江蘇省鹽城市射陽縣氟源化工有限公司反應(yīng)釜爆炸，造成22人死亡，29人受傷。2008年8月26日廣西維尼綸集團(tuán)有限責(zé)任公司化工裝置爆炸，造成21人死亡，60人受傷。2009年7月15日河南省洛陽市偃師市谷縣鎮(zhèn)的河南洛染股份有限公司硝化車間爆炸事故，造成7人死亡、9人受傷。2010年7月16日遼寧省大連保稅區(qū)中石油國際儲運(yùn)有限公司原油罐區(qū)輸油管道爆炸火災(zāi)事故，造成原油大量泄漏。這些重特大危險化學(xué)品事故反映出相關(guān)企業(yè)在重大危險源的安全管理方面存在缺陷，相關(guān)監(jiān)管制度不夠規(guī)范、完善。
為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的有關(guān)要求，針對當(dāng)前我國危險化學(xué)品重大危險源管理存在的突出問題，有必要制定專門規(guī)章，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范危險化學(xué)品重大危險源的監(jiān)督管理，有效減少危險化學(xué)品事故，堅決遏制重特大危險化學(xué)品事故的發(fā)生?！稌盒幸?guī)定》的出臺，將成為預(yù)防危險化學(xué)品事故，特別是遏制重特大事故發(fā)生的重要措施。
二、《暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容
《暫行規(guī)定》共6章、36條，包括總則、辨識與評估、安全管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則及2個附件?！稌盒幸?guī)定》緊緊圍繞危險化學(xué)品重大危險源的規(guī)范管理，明確提出了危險化學(xué)品重大危險源辨識、分級、評估、備案和核銷，登記建檔、監(jiān)測監(jiān)控體系和安全監(jiān)督檢查等要求，是多年來危險化學(xué)品重大危險源管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和提煉。
三、《暫行規(guī)定》中需要重點(diǎn)說明的幾個問題
（一）適用范圍
《暫行規(guī)定》適用于從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營單位的危險化學(xué)品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷及其監(jiān)督管理。不適用于城鎮(zhèn)燃?xì)?、用于國防科研生產(chǎn)的危險化學(xué)品重大危險源以及港區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品重大危險源。民用爆炸物品、煙花爆竹重大危險源的安全監(jiān)管應(yīng)依據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》的有關(guān)要求，也應(yīng)符合《暫行規(guī)定》的有關(guān)要求。
此外，《暫行規(guī)定》頒布施行后，有關(guān)危險化學(xué)品重大危險源的監(jiān)管將不再執(zhí)行原國家安全監(jiān)管局《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字〔2004〕56號）和國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范重大危險源監(jiān)督與管理工作的通知》（安監(jiān)總協(xié)調(diào)字〔2005〕125號）相關(guān)規(guī)定。
（二）危險化學(xué)品重大危險源的辨識
《暫行規(guī)定》中所稱的危險化學(xué)品重大危險源，是指根據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218-2009）標(biāo)準(zhǔn)辨識確定的危險化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元。當(dāng)危險化學(xué)品單位廠區(qū)內(nèi)存在多個（套）危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所并且相互之間的邊緣距離小于500m時，都應(yīng)按一個單元來進(jìn)行重大危險源辨識。
《危險化學(xué)品重大危險源辨識》是在《重大危險源辨識》（GB18218-2000）的基礎(chǔ)上修訂而來的。同原標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)大大拓寬了危險化學(xué)品重大危險源的辨識范圍。原標(biāo)準(zhǔn)只給出4大類142種危險物質(zhì)的辨識范圍；而新標(biāo)準(zhǔn)采用了列出危險化學(xué)品名稱和按危險化學(xué)品類別相結(jié)合的辨識方法，其中表1具體列出了78種危險化學(xué)品，表2中按危險類別將危險化學(xué)品分為爆炸品、氣體、易燃液體、易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)、氧化性物質(zhì)、有機(jī)過氧化物和毒性物質(zhì)9類。
（三）危險化學(xué)品重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控
安全監(jiān)控系統(tǒng)或安全監(jiān)控設(shè)施是預(yù)防事故發(fā)生、降低事故后果嚴(yán)重性的有效措施，也是輔助事故原因分析的有效手段，因此危險化學(xué)品重大危險源建立必要的安全監(jiān)控系統(tǒng)或設(shè)施具有重要意義。《暫行規(guī)定》要求，危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品種類、數(shù)量、生產(chǎn)、使用工藝（方式）或者相關(guān)設(shè)備、設(shè)施等實(shí)際情況，建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系，完善控制措施。譬如，重大危險源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)，以及可燃?xì)怏w和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠(yuǎn)傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息存儲等功能；一級或者二級重大危險源應(yīng)具備緊急停車功能。記錄的電子數(shù)據(jù)的保存時間不少于30天。
特別針對危害性較大，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《石油化工安全儀表系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》、《過程工業(yè)領(lǐng)域安全儀表系統(tǒng)的功能安全》等標(biāo)準(zhǔn)，配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)（SIS）。
（四）危險化學(xué)品重大危險源的分級管理
《暫行規(guī)定》要求對重大危險源進(jìn)行分級，由高到低分為四個級別，一級為最高級別。分級目的是為對重大危險源按危險性進(jìn)行初步排序，從而提出不同的管理和技術(shù)要求。
《暫行規(guī)定》中提出的重大危險源分級方法，是在近年來開展的專題研究和大量試點(diǎn)驗(yàn)證工作的基礎(chǔ)上提出的。在起草過程中，充分吸納了國內(nèi)部分省市的一些行之有效的做法。最終，考慮各種因素，提出采用單元內(nèi)各種危險化學(xué)品實(shí)際存在量（在線量）與其在《危險化學(xué)品重大危險源辨識》中規(guī)定的臨界量比值，經(jīng)校正系數(shù)校正后的比值之和R作為分級指標(biāo)。事實(shí)證明，該方法簡單易行、便于操作、一致性好，避免了原來依靠事故后果分級的比較復(fù)雜的方法。
校正系數(shù)主要引入了與各危險化學(xué)品危險性相對應(yīng)的校正系數(shù)β，以及重大危險源單元外暴露人員的校正系數(shù)α。β的引入主要考慮到毒性氣體、爆炸品、易燃?xì)怏w以及其他危險化學(xué)品（例如易燃液體）在危險性方面的差異，以體現(xiàn)區(qū)別對待的原則。α的引入主要考慮到重大危險源一旦發(fā)生事故對周邊環(huán)境、社會的影響。周邊暴露人員越多，危害性越大，引入的α值就越大，其重大危險源分級級別就越高，以便于實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、監(jiān)控。
（五）危險化學(xué)品重大危險源的可容許風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)與安全評估
《暫行規(guī)定》提出通過定量風(fēng)險評價確定重大危險源的個人和社會風(fēng)險值，不得超過本規(guī)定所列示的個人和社會可容許風(fēng)險限值標(biāo)準(zhǔn)。超過個人和社會可容許風(fēng)險限值標(biāo)準(zhǔn)的，危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的降低風(fēng)險措施。
1.提出可容風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，為合理判定危險源的風(fēng)險提供科學(xué)依據(jù)。通過研究和借鑒英國、荷蘭、香港等國內(nèi)外風(fēng)險可接受標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國的現(xiàn)狀，《暫行規(guī)定》提出以危險化學(xué)品重大危險源各種潛在的火災(zāi)、爆炸、有毒氣體泄漏事故造成區(qū)域內(nèi)某一固定位置人員的個體死亡概率，即單位時間內(nèi)（通常為年）的個體死亡率作為可容許個人風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，通常用個人風(fēng)險等值線表示。同時，提出能夠引起大于等于N人死亡的事故累積頻率（F），也即單位時間內(nèi)（通常為年）的死亡人數(shù)作為可容許社會風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，通常用社會風(fēng)險曲線（F-N曲線）表示?？扇菰S個人風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和可容許社會風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)，為定量風(fēng)險評價方法結(jié)果分析提供指導(dǎo)。可容許個人風(fēng)險和可容許社會風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的確定，為科學(xué)確定安全距離進(jìn)行了有益嘗試，也遵循了與國際接軌、符合中國國情的原則。
2.引入定量風(fēng)險評價方法，提高重大危險源安全管理決策科學(xué)性。定量風(fēng)險評價是準(zhǔn)確確定重大危險源現(xiàn)實(shí)安全狀況，提高重大危險源安全監(jiān)控與管理水平的有效手段，為危險化學(xué)品重大危險源的風(fēng)險控制與管理決策提供科學(xué)依據(jù)，制定科學(xué)、合理的風(fēng)險降低措施。發(fā)達(dá)工業(yè)化國家已廣泛應(yīng)用定量風(fēng)險評價方法，大量實(shí)踐證明了其科學(xué)性與合理性。近幾年來，我國化工等高危行業(yè)企業(yè)逐漸應(yīng)用定量風(fēng)險評價方法，在涉及毒性氣體、爆炸品、液化易燃?xì)怏w的危險化學(xué)品重大危險源進(jìn)行定量風(fēng)險評價，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，總局正在組織制定安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《化工企業(yè)定量風(fēng)險評價導(dǎo)則》，將為重大危險源定量風(fēng)險評價提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
3.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，《暫行規(guī)定》要求危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源進(jìn)行安全評估，考慮到進(jìn)一步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，避免不必要的重復(fù)工作，這一評估工作可以由危險化學(xué)品單位自行組織，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行；安全評估可以與法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全評價一并進(jìn)行，也可以單獨(dú)進(jìn)行。
對于那些容易引起群死群傷等惡性事故的危險化學(xué)品，例如毒性氣體、爆炸品或者液化易燃?xì)怏w等，是安全監(jiān)管的重點(diǎn)。因此，《暫行規(guī)定》中規(guī)定，如果其在一級、二級等級別較高的重大危險源中存量較高時，危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)，采用更為先進(jìn)、嚴(yán)格并與國際接軌的定量風(fēng)險評價的方法進(jìn)行安全評估，以更好地掌握重大危險源的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險水平，采取有效控制措施。
（六）危險化學(xué)品重大危險源的備案登記與核銷
《暫行規(guī)定》規(guī)定，危險化學(xué)品單位新建、改建和擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工驗(yàn)收前完成重大危險源的辨識、安全評估和分級、登記建檔工作，向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。另外對于現(xiàn)有重大危險源，當(dāng)出現(xiàn)重大危險源安全評估已滿三年、發(fā)生危險化學(xué)品事故造成人員死亡等6種情形之一的，危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)及時更新檔案，并向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門重新備案。
《暫行規(guī)定》要求，縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行使重大危險源備案和核銷職責(zé)。為體現(xiàn)屬地監(jiān)管與分級管理相結(jié)合的原則，對于高級別重大危險源備案材料和核銷材料下一級別安監(jiān)部門也應(yīng)定期報送給上一級別的安監(jiān)部門。
四、貫徹實(shí)施《暫行規(guī)定》的意義
目前，《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝》和《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄》均已公布，《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》作為總局部門規(guī)章也已出臺。至此，國家安全監(jiān)管總局在危險化學(xué)品安全監(jiān)管方面“兩重點(diǎn)一重大”監(jiān)管體系正式形成。通過抓“重點(diǎn)監(jiān)管危險工藝”，來提升本質(zhì)安全水平；通過抓“重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品”，來控制危險化學(xué)品事故總量；通過抓“重大危險源”，來遏制較大以上危險化學(xué)品事故。特別是《暫行規(guī)定》采用的先進(jìn)的管理理念、科學(xué)的管理方法，將對提高我國危險化學(xué)品重大危險源安全管理水平產(chǎn)生積極的推動作用。
各級安全監(jiān)管部門要以《暫行規(guī)定》的發(fā)布為契機(jī)，在全面加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，有效防范危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。通過強(qiáng)化對危險化學(xué)品重大危險源的監(jiān)督管理，將危險化學(xué)品安全生產(chǎn)水平提高到一個新的高度。
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